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国内环保动态
再生有色金属的政策博弈

2008-03-25 03:58:01

  困 局
   “终于保留下来了”,王恭敏长长地叹了一口气。此时,北京的冬天已经到了,寒意渐浓。
   作为中国有色金属工业协会副会长、再生金属分会会长,王恭敏这些天一直在为废铝加工贸易可能遭禁的事忧心忡忡。
   9月14日,国家财政部出台了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》,明确规定了将此前已经取消出口退税以及本次取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录,对列入加工贸易禁止类目录的商品进口一律征收进口关税和进口环节税。
   由于再生铝产品的出口退税从去年的7月1日被取消,所以,再生铝的加工贸易也将被取消,这样,将给我国再生铝产业的发展带来巨大的打击。
   近些日子,再生铝屡遭重创。今年国家针对“两高一资”类(高污染、高能耗、资源类)产品进行了宏观调控,由于再生铝产品是未锻轧铝合金,与电解铝属于同一个税则号,所以,一再受到牵连。7月12日,国家税务总局出台规定,改变了对从事废铝加工贸易业务的出口环节税和增值税的计算方法,使再生铝合金的税负提高了4.1%左右。
   面对再生铝遭受的窘境,中国有色金属工业协会再生金属分会多次邀请国家发改委、财政部、商务部和国家税务总局有关领导召开座谈会,呼吁正确看待再生铝的特点,并逐步取得了共识:支持再生铝产业符合国家循环经济建设大政方针,应该区别对待。
   经过多方奔走,事情终于有了转机。11月3日国家公布的加工贸易禁止类商品目录中,废铝的加工贸易没有被列入,再生铝合金出口关税也没有增加,而此时电解铝的出口关税已提高到了15%。
   一块石头终于落了地。
   然而事情并不乐观,再生有色金属中,铅出口贸易关税虽然未像铜、铝、镍一样提高到15%,但蓄电池出口关税却提高到了15%,增长幅度很大。
   同样令人担忧的是,铝材、铜材的加工贸易什么时候被取消也未可知,再生铝的加工贸易能保留多久也是一个未知数。
   所以,从长远的观点来看,开拓国内再生有色金属市场,向下游延伸,打造完整的产业链,已成当务之急。
   -- 新 政 --
   去年以来,国家发改委为推动循环经济建设,设定了循环经济的示范项目和试点企业。有色金属工业是国民经济发展的重要原材料产业,能源、矿石资源消耗大,资源密集的特色决定了有色金属行业是发展循环经济最有条件、最具潜力的产业之一。
   国家发改委会同国家环保总局等有关部门和地方政府,在重点行业、重点领域、工业园区和有关城市组织开展了循环经济试点,探索循环经济发展的有效模式。总体的工作目标是:在钢铁、有色等重点行业探索循环经济发展模式,树立一批循环经济的典型企业;在重点领域完善再生资源回收利用体系,建立资源循环利用机制;在开发区和产业园区试点,提出按循环经济模式规划、建设、改造产业园区的思路,形成一批循环经济产业示范园区;探索城市发展循环经济的思路,形成若干发展循环经济的示范城市。
   在重点行业中,有色金属行业的金川集团公司、中铝中州分公司、江西铜业集团、株洲冶炼集团、包头铝业有限责任公司、河南省商电铝业集团公司、云南驰宏锌锗股份有限公司、安徽铜陵有色金属公司等8家企业被列入第一批试点单位。
   在废旧金属再生利用重点领域,天津大通铜业有限公司、上海新格有色金属有限公司、河南豫光金铅集团公司、江苏春兴合金集团有限公司等6家企业被列入试点单位。
   经过专家评审,列入循环经济示范项目的企业,将获得国债资金的支持。
   再生金属行业由于体现了循环经济的理念,已经得到了国家的重视,产业发展的各项政策和环境不断改善。作为国家循环经济试点,上海新格有色金属有限公司、江苏春兴合金集团有限公司、河南豫光金铅集团、天津大通铜业有限公司和湖南汩罗再生资源产业园,分别作为再生铝、再生铅、再生铜工业和国内回收集散地的代表,将对我国再生金属产业循环经济发展的模式和途径进行研究,对国内废旧物资的回收体系建设进行探索。
   -- 崛 起 --
   11月8日,第六届再生金属国际论坛在浙江台州举办。王恭敏在会上盛赞一年来再生有色金属产业取得的成绩,同时也表示出了谨慎的乐观。
   2006年我国再生有色金属产量增长较快,预计全年再生有色金属产量将达到450万吨,将比2005年增长20%,与此同时,我国进口废旧有色金属量却呈现下降趋势,这在很大程度上说明了我国国内废旧有色金属回收产业已呈上升势头。
   再生有色金属产业规模的发展主要体现在再生铝、再生铜、再生铅、再生锌等产业的突飞猛进。
   据估算,2006年我国再生铝产能将达到230万吨以上,较大的企业主要是上海新格有色金属公司、怡球金属(太仓)有限公司、福建漳州灿坤实业有限公司和浙江万泰铝业公司,再生铝工艺水平的提高,主要体现在引入了永磁搅拌技术,该项技术可以提高铝回收率、降低亏损,将使我国再生铝的熔炼回收率提高2%~3%,据悉怡球金属(太仓)有限公司、万泰铝业江西公司、上海中荣铝业有限公司等都已使用了永磁搅拌设备。
   2006年,由于国际铜价居高不下,刺激了再生铜产业的结构调整,同时由于工艺水平的提升,废铜加工利用水平和废金属资源利用率明显提高,比较突出的企业是宁波金田铜业股份有限公司和江西铜业集团公司,作为再生铜的龙头企业——宁波金田铜业股份公司2006年电解铜及各类铜材产量达到40万吨,直接利用杂铜30多万吨,工业产值达到200亿元,今年9月份该公司被评为“2006年度中国企业集团竞争力500强”第14位,另外值得一提的是山东东营方圆铜业有限公司,该公司近日开工的“富氧底吹造铳捕金”项目正在建设之中,可望使再生铜的金属回收率和利用水平得到更大的提高。
   再生铅行业的发展主要体现在两个方面:一是融资并购步伐加快,二是原生铅企业大举进入再生铅领域。江苏春兴合金集团有限公司与新加坡合资成立了江苏春兴胜科集团,主要从事废铅酸电池的回收、加工和提炼,预计将成为亚太地区最大的再生铅企业。河南豫光金铅集团于上半年举行了10万吨再生铅分选工程奠基仪式,预示着该公司将在再生铅领域迈出重要的一步。
   再生锌行业则涌现出了常州华杨锌业有限公司,目前回收废锌的产能已达到10万吨,目前产品供不应求,其回收处理电弧炼钢烟尘废锌的发展方向也填补了国内空白。该公司新厂房将于年底投产,届时其处理回收废锌的产能将达到15万吨。
   除此之外,进口废金属拆解园区的建设,在实行“圈地管理”以后,得到较快发展,目前,我国进口废金属拆解的园区共有10家,天津、福建、烟台、宁波、台州等园区较为突出。
   而国内废旧金属集散地的最大发展就是从废旧物资的集散功能向原料的生产和产品的深加工方向延伸。比较有代表性的是山东临沂华东有色金属交易城,目前每天废旧有色金属成交量达3000多吨。河南长葛也是国内废旧物资的主要集散地,目前从事回收、拆解的各类企业达到2000家,今年回收交易的废金属量已达40多万吨,同时还不断向产品深加工方向发展。除此之外,还有湖南汩罗再生资源产业园,已被评为国家循环经济试点,今年前三季度,园区废旧物资回收交易量达60万吨,交易额50亿元,加工型的规模企业已有65家,年加工能力为铜6万吨、废铝8万吨。湖南省郴州市的金属回收产业也很有特色,以永兴县为代表,专门回收含贵金属废料和冶炼渣,今年1~8月份,永兴县有色金属回收产业已实现产值48亿元。
     目前,国家对再生行业的政策倾向性已经很明显,中国有色金属工业协会再生金属分会副会长王吉位说:“这一方面体现了国家对再生金属产业的扶持,另一方面也是再生金属分会和企业共同呼吁和争取的结果。”
   -- 出 路 --
   由于国家连续出台了多项鼓励再生金属产业发展的政策措施,再生金属产业正朝着良性轨道发展。资源再生利用产业已成为国家鼓励发展的朝阳产业,是社会层面的循环经济模式。
     经过几十年的努力,再生资源利用不断地发展,基本上改变了“收回来,卖出去”的粗放经营模式,基本上朝着“多拆解、细挑选、精加工、先利用、再回炉”的方向发展。
   据了解,我国每年大约有500万吨钢铁,20多万吨废旧有色金属,2000万台废旧家电、电脑没有回收或者没有充分有效地回收利用。据估算,每年约有200亿~300亿元的再生资源白白流失浪费,和发达国家相比,我国资源化的程度还处于较底水平。
   目前,再生有色金属行业面临着许多问题,需要解决。
   国内有色金属回收产业期待已久的增值税分年度退税政策还未出台;再生铝由于与电解铝共用一个税则号,仍在蒙受“不白之冤”……
   中国有色金属工业协会会长康义说,发展有色金属工业循环经济要通过兼并、重组、联合等形式,形成若干区域性、全国性集团公司和园区,要积极推动体制创新,鼓励发挥大型企业和企业集团的整合作用。要大力发展再生金属大型企业,培养一批有竞争力的再生资源回收利用大型企业和企业集团,带动再生资源产业向规模化、现代化、国际化方向发展。
   在第六届再生金属国际论坛上,浙江台州市被中国有色金属工业协会授予“中国再生有色金属之都”。记者在台州看到,成百上千的拆解工人在热火朝天地敲敲打打,尽管天空下着蒙蒙细雨,丝毫也不影响他们的工作热情,让人感受到我国再生有色金属产业正热流涌动。
   目前,台州已成为我国最大的废旧电机拆解基地,有4万人从事废旧电机的拆解和回收,年拆解量已达200多万吨。几年前那种每个家庭都有拆解作坊的景象已经不见了,取而代之的是相对集中的园区和厂房,产业集中度越来越高。
   这些废旧电机大部分都是从国外进口的,中国已成为世界最大的废旧金属拆解基地。
   同时还应看到,我国目前仍然禁止电路板、易拉罐、废旧家用电器进口,这在一定程度上影响了我国再生有色金属产业的发展。
   湖南万容科技公司董事长明果英说:“希望国家能开辟一个进口废旧电路板的渠道,让那些环保过关、技术先进的回收企业能‘有米下锅’。”
   再生有色金属行业依然存在着管理粗放、混乱无序的现象,规模较小、工艺落后的企业还有很多,不利于再生有色金属行业的健康发展。
   “目前铜、铝、铅、锌等行业都有准入条件,主要是考量规模、工艺、环保几个方面,再生有色金属行业也应制定相应的准入条件”,王恭敏不无忧虑地说。
 

来源: 上海金属网

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